爱环境--水泥窑协同处置--危废--污泥

 找回密码
 立即注册

QQ登录

只需一步,快速开始

二《环境服务业“十二五”发展规划(征求意见稿)》 二〇一二年二月

2012-3-9 13:00| 发布者: admin| 查看: 2219| 评论: 0|原作者: admin

摘要: 三是法律法规不健全。没有专门规范环境服务业发展的法规或引导性文件,涉及环境服务业的政策法规基本包含在综合环境法规及环保产业政策中,内容分散。现有的环境法规体系缺乏配套措施,造成执法力度不够,难以发挥作 ...

三是法律法规不健全。没有专门规范环境服务业发展的法规或引导性文件,涉及环境服务业的政策法规基本包含在综合环境法规及环保产业政策中,内容分散。现有的环境法规体系缺乏配套措施,造成执法力度不够,难以发挥作用。

四是政策环境不完善。引导环境服务业发展的财政资金投入不足。促进环境服务业发展的投融资政策欠缺,从商业银行获得信贷资金支持的难度较大。税收优惠政策不完善,现行税制中涉及环境服务业的税收扶植政策较少,也大多为临时性、阶段性的,缺乏系统性,对环境服务业的扶植作用有限。

五是支撑体系不健全。环境服务业标准体系、市场监督体系不完善,市场不规范。产业统计体系和制度不健全,对环境服务业发展政策制定与决策支撑力度不够。缺乏环境服务业专业人才,制约了环境服务水平的提升。

(三)发展机遇

随着环境保护事业的持续深入,以及社会化、专业化分工逐步精细和完善,政府、企业及公众对环境服务业发展需求进一步加大,环境服务业发展的领域和空间逐步拓宽,市场化改革进一步深入,市场环境将进一步规范,环境服务业将迎来更好的发展机遇。

一是全球低碳经济发展将为环境服务提供新的机遇和空间。在全球气候变化的背景下,欧、美、日等主要发达国家,纷纷制定以应对气候变化向低碳经济转型为核心的绿色发展规划,实施绿色经济和绿色新政。发展低能耗、低污染、低排放为标志的“低碳经济”,成为了世界各国的共同选择。面对当今世界经济发展的新趋势、新潮流、新变化,中国也将抓住这一“绿色”机遇,在新一轮经济发展进程中促进经济转型,实现自身的可持续发展。一方面,发展低碳经济涉及环境保护、污染防治、节能减排等方面,必将提高政府对这些领域的重视和投资力度。另一方面,发展低碳经济提出了对新能源、可再生能源、清洁生产技术的需求,这将为我国环境服务业的发展提供新的、更大的发展空间与机遇。


二是产业发展战略为环境服务业发展创造了良好的政策氛围。中国经济面临着从劳动密集型向知识密集型的转变,产业结构调整步伐加快,第三产业发展空间更为广阔。与此同时,国家战略性新兴产业的确立,将环境服务业发展提升到新的高度,将得到国家财政、金融等相关政策的扶持,环境服务业发展的外部政策环境将得到进一步优化和完善。

三是国际贸易发展促使环境服务“走出去”成为可能。随着我国加入世贸组织和自贸区环境服务贸易谈判的进行,为中国环境服务企业走出去提供了更多的条件。同时,中国在解决环境问题上积累了一些符合发展中国家特点的经验,在世界经济全球化的背景下,这些经验将对其他国家提供借鉴,这为环境服务“走出去”提供了可行性。中国环境服务企业不仅要服务于国内,而且要进行战略重组,做大做强,实施“走出去”战略。

四是污染减排工作的持续深入和环境保护要求的提高,进一步拓宽环境服务业发展领域和空间。城镇污水处理、污泥无害化处置、垃圾处理、脱硫脱硝等环境污染治理设施的建设力度进一步加大,面源、机动车等污染控制将成为新的污染减排领域。


五是污染减排方式转变决定了污染治理设施运营服务将得到快速发展。随着我国一大批环境治理设施的建成投运,工程减排空间逐步缩小,污染减排方式也将从工程减排为重点逐步向结构减排和管理减排转变,加强污染治理设施运营、促进企业稳定达标将作为政策设计和监管的重点。环保产业的增长已经不能再单纯地依赖工程建设和设备制造,环境服务业势必成为促进环保产业向更高层次发展的突破口。

(四)发展意义

发展环境服务业是实现经济发展方式转变的重要抓手。传统的产业结构及粗放型发展方式给环境带来严重污染,为此,需要创新发展理念,促进产业转型,将推进节能减排治污作为贯彻落实科学发展观的一项重要举措。应把加强环境保护作为提高地区竞争力的重要手段,把发展环境服务业作为培育新兴产业、加快经济发展方式转变、促进产业转型的重要抓手。立足产业转型的关键时期,大力发展环境服务业是实现经济增长和环境保护共赢、实现产业转型的重要选择。

发展环境服务业是实现环境保护目标的重要支撑。经过“十一五”期间环境保护工作的深入开展,我国的环境保护事业进入一个新的历史阶段,从过去大规模推进污染防治设施建设转变为深入推进总量控制和污染减排,深入推进环境综合整治,污染治理设施的连续、稳定、高效运行已经成为巩固成效并深入推进的关键所在,环境修复、重金属污染防治、污泥处置等问题已经摆上日程并成为工作重点。“十二五”环境问题的解决必须大力依靠环保产业,尤其是环境服务业的大力发展,在确保污染物稳定达标排放的基础上发挥污染治理设施的最大减排力度,进一步改善环境质量。同时,环境服务业发展将推动环境监管法规体系的完善和监管体制的改革。


发展环境服务业是推动环保产业业态转型的重要途径。环保产业作为我国战略性新兴产业的重要内容,将成为国民经济中新的增长点。环境服务业是环保产业的核心,其发展水平是反映环保产业成熟的重要标志。随着污染治理设施的大规模建成和环境污染治理工作的深入与领域的拓宽,环境服务业将成为环保产业中最具发展潜力的领域,其产值在环保产业中的比重也将随之提高。环境服务业的发展将成为促进环保产业向更高层次发展的突破口,成为推动环保产业业态转型的重要推动力。

二、指导思想与发展目标

(一)指导思想

坚持以科学发展观为统领,抓住国家战略性新兴产业和现代服务业大发展的重大历史机遇,以专业化、社会化和市场化为导向,以促进节能减排、满足“十二五”国家环境保护需求为根本,以全面推进环保产业业态转型为主线,以机制创新为动力,强化政策支持,大力培育和规范环境服务业市场,推进重点领域环境服务业发展与模式创新,全面促进环保产业发展水平提升。


(二)基本原则

统筹规划,突出重点。统筹环境服务业各个领域的全面发展,全面带动环保产业业态转型。紧密结合“十二五”环境保护规划任务和目标,以运营服务与综合环境服务等为重点,着力推进主要污染物减排重点领域、区域环境服务业发展。

总体部署,分类指导。对环境服务业相关领域和产业布局进行总体部署,明确环境服务业发展的重点领域、重点行业和重点区域,加强分类指导,促进环境服务业协调发展。

市场主导,政府扶持。坚持发挥市场的基础性作用,以市场需求为导向,提高各类市场主体的积极性。充分发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用,积极创造环境服务业发展的良好环境,扶持环境服务业的快速发展。

政策引领,制度推动。通过市场开放政策、财政资金引导政策等,充分发挥政策先导作用,引导和促进环境服务业发展。完善特许经营、市场监管、政府采购、环境管理等方面的制度,互动促进,为环境服务业发展创造条件。

创新模式,激发市场。加强环境服务模式创新,试点开展合同环境服务、设计-建设-运营一体化等环境服务模式,以模式创新激发环境服务市场。

(三)主要目标

“十二五”期间,我国环境服务业发展的总体目标是:加快重点领域环境服务业发展,创新环境服务模式,优化环境服务业发展的政策环境,完善环境服务支撑体系,基本建立与新时期环境保护目标任务要求相适应的现代环境服务业体系,推动环保产业业态转型初见成效。


具体目标是:

——环境服务业发展速度进一步提高,环境服务业产值年均增长达到40%左右;

——环境服务业占环保产业的产值比重大幅提高,环境服务业产值占环保产业的比重达到30%以上;

——促进环境服务业发展的政策制度更加完善,环境服务社会化、专业化水平显著提升,环境服务市场进一步开放和规范,形成一批拥有自主品牌、掌握核心技术、市场竞争力强的环境服务龙头企业;

——环境服务支撑能力显著增强,服务标准体系、统计调查体系基本建立,环境服务信息平台、人才队伍等支撑能力明显提升。

三、主要任务

(一)优先发展污染治理设施的社会化、专业化运营服务

建立和拓宽环境污染治理设施运营市场。加快建立环境基础设施服务的特许经营制度,在城镇污水处理厂、生活垃圾处理厂和医废危废处置等设施运营服务中,全面引入市场机制。建立长效治污设施监督管理机制,定期开展对治污设施运行效果、处理效率等方面的监督性检查,重点查处建而不用、时开时停等逃避监管的行为, 发现多次超标或情节严重的,开展行政代执行试点,交由具备资质的第三方专业机构运营。


规范环境污染治理设施运营市场。进一步完善环境污染治理设施社会化运营管理制度,明确各级管理部门、排污企业和设施运营单位职责。修订并完善《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》,对资质审批实行分批管理,加强对资质审批、运营单位的监管。加强物联网技术在污染治理设施运营管理中的应用。制定环境污染治理设施运营招投标管理办法,落实执行运营资质管理,严格市场准入和规范市场秩序。完善运营服务技术和管理标准体系建设,提高运营服务的专业化水平。制定合理的价费机制,规范环境污染治理设施运营服务收费。建立运营服务绩效评价体系,向社会公告绩效结果,并纳入运营资质年审复核内容。

着力推进重点减排领域治污设施运营服务发展。鼓励“十二五”重点建设的城镇污水处理、现有污水处理厂升级改造、污泥无害化处理、城市生活垃圾处置、脱硫脱硝、区域性危险废物处置、重金属污染防治、机动车环保检验等具有相对垄断性、专业性较强、社会资源投入较大、环境安全敏感等领域,试点实施设计建设运营一体化模式。着力推进重点工业减排领域污染治理设施运营服务业发展,在制浆造纸、纺织印染、食品加工、农副产品加工、皮革、医药、化学制品、有色金属冶炼、饮料制造、石油加工等10个主要污染物减排重点行业,推进环境设施专业运营服务。在重金属防控重点区域,以有色金属矿采选业、冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业等为重点行业,对《重金属污染综合防治“十二五”规划》确定的具有潜在环境危害风险的重点企业开展先进重金属污染治理设施专业化运营试点示范。以农村环境连片整治示范区和纳入减排的2万个建制镇为重点,在农村生活污水处理、垃圾收运等方面开展区域性社会化运营服务的试点示范。“十二五”期间,在全国开展100个左右不同类型、不同行业的环境污染治理设施专业化运营示范点,形成典型行业、典型处理工艺的运营服务技术和管理标准,逐步在污染减排的重点领域、重点行业、重点企业进行推广。“十二五”末,城市环境基础设施社会化运营服务的比例达到80%以上,工业污染治理设施的专业化、社会化运营服务比例比2010年提高20个百分点,培育20-30个专业环境运营服务品牌企业。


合理规划区域运营服务发展布局。以主要污染物产生量、排放量以及处理量居全国前列的省份为重点,在全国范围内大力推行城镇污水处理厂、生活垃圾处理厂和危废处置社会化运营服务。在工业污染治理设施运行费用较高、具有行业领头企业以及工业园区较多的地区大力发展工业减排领域治污设施运营服务业。着力推进“三区六群”等大气联防联控典型区域的大气污染防治设施运营服务业发展。省级环保部门结合各省的实际情况,制定推进本省环境基础设施社会化运营服务的具体实施方案,依据环境敏感程度、污染严重程度、企业违法排污情况等,确定推行的重点地区、重点领域和重点行业,强化针对性推行措施,全力推动本省环保设施运营服务业的发展。



最新评论

验证码 换一个

Archiver|iHUANJING 2012 ( 京ICP备16039619号-2 

GMT+8, 2017-12-14 17:49 , Processed in 0.031270 second(s), 17 queries .

Powered by Discuz! X2 Licensed

© 2001-2011 Comsenz Inc.

回顶部