爱环境--水泥窑协同处置--危废--污泥

 找回密码
 立即注册

QQ登录

只需一步,快速开始

五《环境服务业“十二五”发展规划(征求意见稿)》 二〇一二年二月

2012-3-9 12:55| 发布者: admin| 查看: 2204| 评论: 0|原作者: admin

摘要: 促进环境贸易发展。促进环境服务领域的国际合作,加强双边和区域环境合作,引进资金、先进技术和管理经验,完善有关产品和生产工艺的环境标准,促进对外贸易。培育环保产业出口基地,重点推进环保技术与产品开发出口 ...

促进环境贸易发展。促进环境服务领域的国际合作,加强双边和区域环境合作,引进资金、先进技术和管理经验,完善有关产品和生产工艺的环境标准,促进对外贸易。培育环保产业出口基地,重点推进环保技术与产品开发出口创汇,环境工程设计与施工对外服务,鼓励境外工程承包和劳务输出,推动出口商品由以单机出口为主向成套供货为主要形式的工程总承包转变,逐步扩大具有自主知识产权、自主品牌的环保技术装备出口,积极支持有条件的企业按照国际惯例到境外投资。积极拓展城市生活污水处理、生活垃圾发电等环境基础设施建设、危险废物污染控制、生态保护工程等服务进口,资源、能源节约和发展循环经济配套技术、设备进口。大力促进重点污染行业大气污染控制、污染防治设施专业化市场化运营服务进出口。优化政策环境,大力发展环境贸易,以东部地区为重点,积极鼓励中西部地区。加大对我国参与环境服务贸易领域国际谈判的支持力度,通过政府间协议、国际谈判机构、技术援助、培训、示范项目等推动我国环境服务贸易的快速发展。各级政府在政策上鼓励和积极促进环境服务贸易的自由化,提高社会资本提供跨境交付、境外消费等服务能力,鼓励有实力的社会资本把相对成熟的环境产品与技术带进国际市场。大力推动国际环境合作项目国内配套资金的落实,政府及金融机构应在税收与资金上给以帮助,为外资在中国落地提供综合性服务。

发展环境教育与培训服务。提高环境保护的人才队伍建设,增加民众对环境保护的认知度和有效参与能力。对环境教育、培训制定统一标准与规定,规范培训内容。加强对环保从业人员和承包商的培训,进一步提高环保专业人员的专业技能,强化环境保护专业从业人员的自身能力培养。以提高公民环境科学素养为重点,围绕农民、城市劳动者、公务员等重点人群,推进各级政府、企业、社会团体对环保科普工作支持。培育各级各类专业化环保科普机构,探索社会力量普及传播环境保护相关知识的新机制。

(六)加快建设环境服务支撑体系

建立健全培育和规范环境服务市场的监管制度。健全设施运营、环境综合服务、环境监测等领域的市场准入和监管等制度。开展咨询、设计、运营、监测等单位资质认可,健全和完善环境监测、环境影响评价、环境工程设计、咨询、环境管理体系认证、清洁生产审核、环境规划、环保核查等职业资格制度。积极推进环境服务业管理体制的改革,逐步实现由政府行政管理向政府监管与行业自律相结合的转变。

推进和完善环境服务标准和评价体系建设。建立设施运营服务标准和运营绩效评价体系,促进运营服务向规范化、标准化、专业化及综合化迈进,提高服务水平。按照环境保护重点发展领域,制定和完善污染防治技术政策,筛选污染控制最佳可行技术,发布相关技术指南。建立第三方技术评估与专家评估相结合,以第三方评估为主、专家评估为辅的新型环境技术评价体系。

加强环境服务业统计调查、服务信息平台建设。健全立足现代环境服务业的产业统计体系和制度,推进环境服务业调查统计制度的常规化,定期开展环境服务业调查统计。建设国家级环境服务业信息服务平台,建立环境服务业数据库,为政府综合决策服务,为环境服务企业提供行业政策和市场信息。

加强环境服务业人才培养。整合社会资金,通过设立环境专项奖学金等形式,鼓励多种形式办学,培养环境服务领域复合型人才。参照“百人计划”,通过设立环境高端人才配套科研资金,鼓励高端人才资源向环境服务领域聚集。鼓励高校和社会,结合国际合作,探索建立面向环境服务高端需求的环境商学院。强化设施运营管理及操作技能的岗位培训,培养运营服务管理人才,全面提高设施运行水平。

四、保障措施

(一)深化服务领域改革,加快市场化进程

深化环境服务行业及配套服务改革,引入竞争机制,加快形成有效的市场竞争格局,增强环境服务业发展活力。推进事业单位环境影响评价体制改革,拓宽特许经营制度试点领域与范围。规范市场秩序,保证市场正常运转,进一步打破市场分割和地方保护,推进全国统一开放竞争有序的市场体系建设,对法律法规没有明令禁入的服务领域面向社会资本开放,对外资开放的服务领域要向内资开放,对本地企业开放的服务领域要向外地企业开放,保障市场经济条件下经济主体地位平等、公平竞争。鼓励和引导有条件的地方开展服务改革试点,开放环境服务市场。

(二)加强政策引导,营造良好市场环境

协调环境监管与环保市场监管,加大环境监察执法力度,推进环保设施全过程管理,加强环保设施信息公开,避免企业为降低运营成本而出现的偷排、关停治污设施等问题。完善市场培育与准入政策,提高市场准入标准,建立公开、平等、规范的服务业准入制度。探索建立环境服务企业、重大技术创新和新技术成果转化的财政资金奖励与补助政策,以及增值税、营业税、企业所得税、出口退税等税收优惠政策。推进有条件的地区逐渐将环境服务采购纳入政府采购范围,建立政府采购清单,探索研究财政资金优先支持政府采购环境服务的可行性,重点加强环境综合服务采购。以环境安全敏感行业为试点,在涉及危险化学品、重金属等高风险行业和区域推行污染治理设施运营企业的环境污染强制责任保险,降低治污设施运营企业污染责任风险。试点实施以排污许可证抵押的第三方担保交易,降低运营服务企业经营风险。优化市场准入的审批管理程序,完善环境服务业领域外资准入和经营的法律法规体系,积极探索外商投资审批管理体制改革。

(三)加大金融支持,带动社会投融资

鼓励金融部门加大对环境服务企业的信贷支持,加快开发适应环境服务企业需要的金融产品,尤其对处于创业早、中期阶段的创新型企业。发挥政府对创业投资基金的引导作用,逐步扩大环境服务业发展引导资金规模,充分运用市场机制,带动社会资金投向环境服务企业。鼓励设立联合担保基金,为环境服务企业融资提供担保。积极支持符合条件的环境服务企业进入境内外资本市场融资,通过股票上市、债券发行等多渠道筹措资金。

五、规划实施

(一)提高认识,加强指导

加强各级政府对环境服务业的认识和重视程度,明确发展环境服务业对促进产业结构调整、转变经济发展方式的重要意义,制定指导环境服务发展的地区发展战略。各地区要建立环境服务业发展领导机制,加强对环境服务工作的指导,推动本地环境服务业的快速发展。制定和完善专门用于培育、引导、规范环境服务业发展的制度政策,为环境服务业健康发展提供保障。

(二)建立规划实施机制,开展规划实施评估

建立规划实施机制,强化规划的组织实施,构建规划任务分解机制,落实相关部门责任,提高对规划实施的宏观调控与政策引导。加强规划实施情况的跟踪分析,在规划实施中期与末期开展规划实施评估工作,提出规划调整建议,保障规划顺利实施。

(三)加强部门联动,实现共同推进

进一步加强环境服务业统筹协调,设立部门协调机构,发挥环境保护主管部门牵头带动作用,建立环境服务业发展交流合作工作机制,做好与发改、财政、商务等相关部门衔接,加强形势分析,及时发布信息,共同促进环境服务业发展。

(四)发挥行业组织作用,强化服务支撑

组建环境服务业发展指导专家委员会,健全专家指导。建立产业发展的协调机制。扶持行业协会、学会等行业组织发展建设,不断提升服务水平,强化对政府、企业的服务,充分发挥其桥梁纽带作用。开展企业环境行为信用评价,将环境服务企业环境信息纳入环保信用体系。研究制定行业服务标准,加强行业信息发布与宣传教育,促进行业自律。搭建服务平台,为环境服务业发展提供科技成果转化推广、金融与贸易、人才支撑等专业服务。

最新评论

验证码 换一个

Archiver|iHUANJING 2012 ( 京ICP备16039619号-2 

GMT+8, 2017-12-14 18:13 , Processed in 0.029860 second(s), 17 queries .

Powered by Discuz! X2 Licensed

© 2001-2011 Comsenz Inc.

回顶部